3月5日，十四届全国人大四次会议在北京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。作为“十五五”规划的开局之年，今年的报告不仅确立了全年的经济航向，更被视为未来五年中国经济转型的宣言书。今年报告释放出人工智能、生物医药产业和商业健康险领域的哪些关键信号？

“人工智能+”连续三年部署，医疗健康成智能经济新战场

在今年的政府工作报告中，“人工智能+”被赋予更重要的使命。国务院新闻办公室举行吹风会指出，从2024年到2026年，报告连续三年部署“人工智能+”行动，今年报告首次提出打造智能经济新形态，核心是抓住人工智能机遇，赋能千行百业，拓展增长空间。具体可从三方面理解这一战略部署：

一是拓展规模化应用。从行业层面要推动AI与工业、医疗等垂直领域结合，建设中试基地；从软件层面加快智能体行业发展。这意味着在政策持续加码下，AI医疗可能将迎来从“辅助工具”向“核心能力”跨越的关键窗口，让AI从“会聊天”走向“会办事”——在医疗支付、临床决策、用药管理等复杂场景中理解规则、执行流程、完成闭环，真正成为医生的助手、患者的向导、支付方的协作者。

二是深化开源开发。加快开源社区、数据集、工具集建设，培育大模型、具身智能等优质开源项目，降低中小企业应用成本，打造开源文化，用好国家人工智能产业投资基金支持创业。这意味着，开源正在成为医疗AI领域创新的重要引擎。医疗健康涉及海量临床数据，但长期以来，高质量医疗数据集的获取门槛过高，制约了中小企业和科研机构的参与。开源社区和共享数据集的建设正试图打破这一壁垒。当开源工具降低技术门槛、投资基金提供长线支持，更多创新主体将有机会参与到医疗AI的研发中来。

三是打牢发展底座。利用电网优势建设超大规模智算集群和算电协同设施；提升大模型和算力能力，多路径布局具身智能、世界模型；加快“模芯云用”生态培养，建设创新高地，汇聚技术与人才。这说明算力正在成为医疗AI发展的“水电煤”。医疗健康领域涉及海量影像数据、基因组学信息、临床文本记录，对算力的需求尤为迫切。当算力底座不断夯实、数据要素加速流通，医疗AI才能真正从实验室走向临床，从试点走向规模化。此外，要完善人工智能治理，加强国际对话，推动人工智能向有益、安全、公平的方向发展。在医疗健康领域，这一要求尤为关键。医疗AI直接关乎患者生命健康，数据隐私保护、算法公平性、责任划分机制都是不可回避的议题。只有守住安全底线，AI赋能医疗才能真正走得更远、更稳。

生物医药产业完成从“新兴”到“支柱”的关键一跃

2026年政府工作报告中，生物医药产业的定位从去年的“新兴产业”升格为“新兴支柱产业”。这是生物医药首次与集成电路、航空航天等并列，成为支撑国民经济基本盘的核心产业。这一身份之变，是十年变革的厚积薄发。从2015年药品审评审批改革重塑行业底层逻辑，到2017年加入ICH推动监管与国际接轨，从2018年港交所18A规则打通资本通道，到2024年“全链条支持创新”政策落地构建完整生态——中国生物医药用十年时间完成了从“跟跑”到“并跑”的跨越。

数据证实了这种跃升——2025年创新药获批数量达76个，国产占比超80%；审批时限压缩至30个工作日，从上市到纳入医保缩短至一年左右。全球版图上，中国在研项目占全球26.7%，ADC等赛道占比超40%，2025年对外授权交易额突破1300亿美元，占全球份额首次过半。多个国产创新药在国际市场交出亮眼成绩单，商业价值得到验证。

将生物医药定位为“新兴支柱产业”，这是对未来的规划，而非对成绩的肯定，意味着政策重心从“培育”转向“支撑”——要让这个产业真正扛起经济增长和民生保障的重担。报告在“培育壮大新兴产业和未来产业”一节中明确提出，要“实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景”。国务院研究室主任沈丹阳在吹风会上进一步阐释，今年将强化全链条支持政策协同，着力解决创新药“入院难”等问题，更好满足人民群众多元化就医用药需求。

在代表委员们看来，从“产业支柱”到“民生支柱”，仍需跨越几道坎。下一步的关键不是“数量”而是“质量”，不是“跟跑并跑”而是“原创领跑”。这意味着，政策的着力点要从“支持创新”转向“支持硬核创新”——正如沈丹阳所言，今年将强化全链条支持政策协同，真正让创新药“进得了医院、进得了医保、进得了百姓家”。

首提商业健康险，商保目录开启协同落地新篇章

在今年的政府工作报告中，商业健康保险首次被写入医保工作部署。报告明确提出“加快发展商业健康保险，推动创新药和医疗器械高质量发展，更好满足人民群众多元化就医用药需求”，同时强调“健全多层次医疗保障体系”。这一表述的背后，是医保与商保协同从政策倡导走向制度落地的重要信号。

2026年1月1日，首版《商业健康保险创新药品目录》与新版国家医保药品目录同步在全国范围内正式实施，共纳入19种创新药，涵盖5款CAR-T细胞治疗产品、神经母细胞瘤和戈谢病等罕见病用药，以及阿尔茨海默病治疗新药。这是我国首次为商业健康保险建立专门的创新药品目录体系，标志着“医保守住基本盘，商保织密补充网”的保障格局正在形成。当商业健康保险真正成为创新药支付的有力一环，更多百姓将有望用上创新好药，让创新成果从实验室走向千家万户。

参考来源：

1.光明网.医保守住基本盘，商保织密“补充网”https://baijiahao.baidu.com/s?id=1858875840719848836&wfr=spider&for=pc

2.动脉新医药.从“新兴”到“支柱”，深度解读2026政府报告生物医药身份之变https://finance.sina.cn/2026-03-05/detail-inhpxfxr9914229.d.html

3.新华社.2026年政府工作报告提到这些医保工作https://mp.weixin.qq.com/s/UOMe3q4b5GjKYy_9hoVFkw?from=industrynews&color_scheme=light